却说刘备这边收到刘晔书信，自是欣喜此次所求之事尽皆圆满。
又见刘晔说起刘宠的问题，知道事情重大，索性令人去招秦瑱前来议事。
此时时间已经来到了建安三年一月份。
经过了近三个月的治理，淮南一地已经逐渐恢复了秩序。
先是袁涣带领郑浑等人，亲自巡视各地，安抚各县百姓，兴修水利，相继定下了芍陂、茹陂、七门、吴塘等水坝灌溉工程。
而后又是刘馥、孙乾等人开启了屯田大计，四处开始收纳流民。
两方职责有所不同，却又相辅相成。
为了稳定大局，刘馥先行开展了本地屯田政策，对于那些即将失去田地的农民，采取官府收购，百姓屯田的方式。
简单来说就是百姓通过官府救济渡过灾年，第一年分成为三七分。
三成归百姓，七成归官府！
从第二年开始，如果使用官府耕牛、农具、种子，便是五五分。
如果是独立耕作，收成便与官府六四分成。
如此耕作五年之后，就能以官府收购价格回购田产。
耕作十年之后，则能免费收回自己家的田产。
而对于那些已经流离失所的百姓，在秦瑱的提议下，孙乾也推出了一种政策。
一是由农户转为匠户，为他们工作用以获取工资酬劳，再用酬劳租用房屋居住。
同样，以五年之期为限，如果五年之后想要转回农户，就可以向官府购买良田。
如果能工作十年，则可以在寿春换购良田五十亩。
二是继续当农户，不过田地需要自己开垦，官府负责提供工具，开垦田地归于官有。
其余的分成制度，和那些原本有田的百姓同样。
当然，也可以半农半工，赚取工资，从官府这里赎回土地。
这几个政策一实行下来，可算是让淮南百姓看到了生存的希望。
因为汉朝的赋税明面上只是二十税一，其实分去各项杂税之后，能到手的只有四分之一不到。
而刘备军的政策是一锤子买卖，官府负责兜底，赚了你有一份，亏了也不会饿死。
如此一连几个月，百姓自也看出了刘备军和袁术的不同。
一时间民心纷纷依附，再无乱象。
至于寿春城外的工坊规模已然越来越大，自从有了产出之后，秦瑱就开始了扩建再生产。
直到此时，造纸坊已经趋向于稳定。
同时纺织坊第一批织机生产完毕之后，也开始投入了使用。
不过关于农妇独立生产这件事，还是引起了不少风波的。
一方面是官方的，师宜官、宗承、陶丘洪等人对刘备表达了自己的担忧。
言说秦瑱此举，乃是“冒天下之大不韪”。
以当今人口流失严重，女子当以生养为主为由，让刘备打消
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