于昂贵问题，陶胜是商人出身，考虑问题比较实际，仅仅是从土地利益上考虑，至于社会效应和军事防御这些方面，他就没有想到了。
不过设立副城确实是一个很好的建议，征服江东后，很多江东士族以及文武高官都需要在长安购地置业，使长安的土地更加紧张，建立副城也就成了当务之急。
刘璟接过地图，又起身来到关中沙盘前，对照张昭的地图，在沙盘上找到了三座相应的副城位置，插上了红旗，这三座副城实际上是三座县城，一处是秦旧都咸阳县，在长安以西十五里处，一处是长安东南的杜陵县，一处是正东的霸陵县。
这三座县城都距离长安不远，在二十里范围内，这也是相国们的一致意见，利用现成的县城来作为长安副城，一方面可以节约开支，另一方面也有利于聚拢人气。
张昭在一旁介绍道：“这三座县城非常适合作为副城，从前和长安联系较少，主要原因是交通不便，如果都修建宽阔的直道，又有畜力代步，最快一刻钟便可抵达长安，假如直道两边商业发展起来，那么副城和长安城之间的联系就更紧密了。”
刘璟又看了看沙盘上的三座县城，笑道：“这三座县城我都去过，感觉很小，也很破旧，如果真做副城，城池至少要扩宽一倍，我建议向长安方向扩宽，这样和长安之间的距离就会缩短，如果缩减到十里之内，那他们就成为真正意义上的副城了。”
“殿下说得对，如果缩减为十里，那么直道沿途的土地也会变得很有价值，不仅是商铺，还会有很多府宅出现，长安城也就真正的繁荣起来。”
刘璟点点头，“这件事政事堂再好好商议一下，最好估算一下需要耗费的钱粮，一旦定下来，就立刻着手实施。”
“微臣遵令！”
张昭转身刚要走，刘璟却又叫住了他，“马上要入冬了，我有点担心张尚书能否适应长安的严寒。”
张昭笑道：“多谢殿下关心，我是徐州人，年轻时去河北游学数年，其实也早适应了北方的冬天，而且听说关中并不是很冷，我想应该没有问题。”
“那我就放心了，如果有什么需要，尽管提出要求，不仅是张尚书，也包括其他来自江东的官员。”
“微臣多谢了！”
张昭施一礼，缓缓退了下去，刘璟目送他出了门，望着他远去的背影，心有所感，江东最大的问题便是派系斗争，他也担心这种派系斗争会延续到长安，不过从目前的情形来看，他这种担心暂时没有必要，江东还没有出现派系的迹象。
不过自古以来，有官场的地方就有派系之分，也不是说长安就没有，汉国内部同样有派系之分，比如巴蜀派系，荆州派系，关陇派系等等，如果再出现一个江东派系也不足为奇，这是人性的本能，一个小小的手工作坊内都还拉帮结派，关系复杂官场中更是难以避免，因联姻、因世交、因同窗等等。
刘璟也并不反对这种难以避免的派系之争，但他有一个原则，那就是派系之争不能过分，像从前江东那种派系斗争，他就不能接受，如果因派系斗争而损害到汉国利益，他会毫不犹豫地对派系斗争
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