平邑集刘一民提出鲁南行政区划的时候，有点突然，他还没有考虑好，并且那时确实是大战在即，来不及搞这些工作。这段时间，他频频思考刘一民为什么要提变动鲁南区划的问题，思考的多了，很多问题也就有了相对成熟的想法。
在罗荣桓心里，他和刘一民之间，换命都可以，不要说其它的了。并且刘一民这人心胸开阔，和政委那是肝胆相照，两个人之间没有任何需要遮遮掩掩的工具。
罗荣桓说道：“现在看来，主力军队必须高度集中，才能阐扬我军集中军力打歼灭战的优势。我们不如这样，不让主力旅的首长兼任各专区的书记、专员了，军队指挥和处所政权领导分隔，主力专司兵戈，处所领导专司处所政权建设和处所武装建设。司令员，你看怎么样？”
刘一民一听，真真是英雄所见略同，就说：“就是这个思路，军政分隔。主力正规化，野战兵团化，承担攻伐作战任务；处所党委、政府负责后方建设、成长处所武装、提供后勤支援。也就是说，各主力旅不再兼军区。好比鲁东南，鲁东南支队要编入主力序列，另建鲁东南军分区，军分区下设警备旅，各县设武装部，县大队扩编为警备团，负责承担处所守备、民兵训练、征兵等任务。主力怎么办呢？蒋介石已经取消了教导师的番号，我们干脆就此扩军，依托我们现有的主力旅、新编旅、警备旅、支队，依照师、旅、团、营、连、排、班序列，一口气编八到十二个师，形成三到四个野战兵团。我想了，日军现在采纳的体例是以重兵集团围困我们，便于他们实施囚笼政策，分兵扫荡我们的其它根据地。既然这样，我们也得改变策略，概况上示敌以弱，多打小规模的伏击战、游击战，广泛开展冷枪冷跑运动，埋头建设主力军队，在全山东开展大规模的练兵活动，让小鬼子以为我军受到重创，从而安心大胆地区执行他们的瓜分世界的战略。比及日军南下攻击英美，和美国开战，我们马上就倡议大规模还击，首先解放全山东，进而和日军在华北决战、收复东北。”
刘一民说着说着就开始往大处说了，蔡中忙提醒说：“司令员，你是又想大扩军了吧？那也得有那么多枪、那么多兵才行啊？”
刘一民挥断了蔡中：“兵员不是问题，武器也不是问题高质量文字，尽在。我们需要的是练兵整军的时间和环境。你想啊，不包含让符竹庭在冀鲁边正在组建的冀鲁边警备旅和组建时间较短的鲁南警备旅，我们现在有八个主力旅、八个新编旅、三个旅级支队、八个警备旅，就算新三旅、新七旅、苏北支队不再返回山东，那我们也还有八个主力旅、六个新编旅、三个旅级支队、八个警备旅，共25个步兵旅。并且，我们的主力旅都设有弥补团、新兵团。相当于一个旅五个步兵团，军力已经相当庞大。几个头等主力旅的主力团每团的军力都在3000人以上，就这还是我们走精兵路线，限制主力军队扩军，否则的话，很可能一个团都能拉到六、七千人。现在的问题是。鬼子一直在依托交通线朋分我军，迫使我军不得不分兵作战，坚守和成长根据地，致使我军主力不得高度集中。我说的以现有军力扩编八到十二个师，不是说空话、大话。不是空中楼阁、画饼果腹，而是一点问题都没有。依照山东的人口数量、兵员素质，我们就是把军队再扩大一倍也没有问题。你们想想，一旦我军完成整军训练，这山东还有小鬼子立足的处所没有？”
刘一民说的还确实符合山东我军的实际。罗荣桓和蔡中想想也觉得就是这么回事儿。
蔡中提出一个问题。一下子编出这么多师级单位的正规军，会不会给蒋介石留下攻击我党的口实，让他再次策动。
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