编成后勤司令部，吴征任司令兼政委。
独立第一师师长冯达飞不再兼任政委，调13师参谋长雷鸣任独一师政委，辎重团长曹胜利调任独一师参谋长。桑一达升任独一团团长，陈曦升任独一团政委，成宝成升任独二团团长，郭德成升任独二团政委。彭虎升任独三团团长，，石土根升任独三团政委。
从11师三个主力团和补充团各抽出一个营，补充17路军俘虏，成立独立第二师，洪超远任师长，32团政委胡雪融升任师政委，新兵团团长张逸程升任参谋长。沈南塘升任独四团团长，陈东升任独四团政委，田太平升任独五团团长，刘润升任独五团政委，徐辉升任独六团团长，罗成刚升任独六团政委。独立二师兼商洛警备区，师长、政委兼警备区司令、政委。
11师政治处主任袁国平升任政委，原31团政委赵捷升任11师政治处主任，原39团团长周毅调任11师参谋长。王大湖升任31团团长，王新运升任31团政委，赵大河升任32团团长，孙满喜升任32团政委。33团领导不变。11师兼渭南警备区，统一指挥渭南、商洛两个警备区作战。
从12师三个主力团和补充团各抽出一个营，补充俘虏，成立独立第三师，张洪涛任师长，12师政治处主任符竹庭升任独三师政委工兵团长何明亮升任独三师参谋长。姚明俊升任独立七团团长，李乐天任独立七团政委。李云来升任独立八团团长，张山升任独立八团政委。姚明俊升任独立九团团长，程光荣升任独立九团政委。独三师兼陕北警备区。
原12师副师长兼参谋长赵山改任12师政委，原34团政委李聪敏升任政治处主任，张民生升任34团团长，何克升任34团政委，申勇升任35团团长，刘昆升任35团政委。36团干部不变。12师兼咸阳警备区，统一指挥咸阳、陕北作战。
13师兼宝鸡警备区，做全军团战略预备队，暂不扩编。目前任务，相机夺取天水，取得胡宗南囤积在天水的物资和军火。
研究完部队编配，下达完命令，刘一民就命令吴征立即组建后勤司令部，调动工兵团和辎重团，接管西安的粮库、工厂、车站以及官办银行，安排救助饥民，开展送温暖活动。
让蔡中抓紧安排对西安市民的宣传，一定要把红军政策宣传的家喻户晓、人人皆知。同时通知几个师在驻地搞好宣传和救助饥民，广泛开展送温暖活动。
安排完这一切，刘一民就交待罗荣桓立即向中央发报，将研究的干部和警备区设置报告中央，并要求将记者发布会的情况一并报告中央。
一上午总算是大致理顺了工作，刘一民放下心来，腾出一下午的时间，整理一下思路，开始撰写《关于将陕西建成牢固的抗日后方大基地的建议》。
刘一民计划分政权建设、交通、金融、农业、工业、矿产、贸易、军工、干部教育、部队整训、兵种合成、兵员补给、情报分析等十四个方面，着眼于全面抗战，打造一个全新的后方基地。因此，反复思考，一下午时间，只写了交通几页纸。
看看天黑了，西安城里开始四处燃放鞭炮，刘一民终于想起今天是大年三十了。赶快命令贺兴华以刘罗名义给中央各位首长和各军团首长、红8师陈树湘师长、程翠林政委和各团团长发电报，问候他们。给各师、团发报，向战士们祝贺新年。又要吴征通知各师，给每个战士发5块大洋，让战士们过一个快乐祥和的春节。但禁止赌博。
吴征其实已经做了安排，但是没想到军团长这么大方，觉得5块大洋多了点，现在
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