界定？
如果一位成熟老道的宰相，面对一位青涩懵懂的皇帝，谁又是真正的掌权者？
再经历霍光这种废立天子的超级权臣之后，整个官制就开始发生变化……先是削弱丞相权柄，弱化三公……可到了后面，还是不行，就干脆以小制大，把原属少府的尚书台拿出来，说白了，就是让天子秘书掌权。
渐渐的，尚书台权柄越来越重，职位越来越高，取代了原本的丞相，再度威胁到了天子。
这时候再度分割相权，弄出了中书监。
经历两晋南北朝的乱世之后，到了隋唐，渐渐就形成了经典的三省六部制。
尚书省、中书省、门下省分割相权。
到了这一步，就已经从秦汉时候的独相演变成了群相。
一大群高级官僚，共同享有相权，辅佐天子。
那到了这一步，事情就解决了吗？
显然没有。
相反，还更糟了。
你把相权一分为三，三权分立，宰相们就互相内斗，让天子高枕无忧吗？
想什么美事啊！
宰相可是官僚集团最聪明的一群人，他们虽然也争斗，但那是演给皇帝看的，私下里他们都有沟通，彼此该竞争竞争，该合作合作，发财的时候，从来没有含糊过……所以有人跟你讲什么三权分立能够互相监督，就可以啐他一脸了，这玩意老祖宗早就试验过，根本行不通。
而发展到了大宋朝，出现了最糟心的局面。
三省变为了中书门下，宰相们合署办公，一旦大家伙点头了，皇帝也没有了插手的空间，只有在宰相有分歧的时候，皇帝才有了表现的空间。
所以说什么封建皇权越来越强化，这个结论是存疑的，至少后世没哪个皇帝，有秦始皇的权柄。
“赵卿，朕思忖了好长时间……觉得与其折腾官制，不如老老实实承认，一个人的力量是有限的，天子也不可能尽数总揽一切。”
赵桓笑呵呵道：“朕的意思是这样，朕只设文武两个衙门，替朕做事。一个就是殿前司，改成锦衣卫，负责宿卫皇宫，监察内外，只对朕一个人负责。第二，就是设立内阁……仿效最初的尚书台，挑选一些学问笃实，了解国朝法度典章的文臣，由他们负责处理奏疏和宫中杂事。”
“至于外面，一切都以政事堂为主……朕还打算恢复三公执掌，重新设立宰相，总揽政事堂，设立都察院，检查百官，再把御营司和枢密院合并，主掌全国军务，负责统兵。”
赵桓接连抛出震撼弹，赵鼎被炸得都有点麻木了。
他冷静了好一会儿，这才意识到赵桓要做的事情。
这位不是改革，而是倒退，还是一步要退到秦朝那种！
“官家，这，这恐怕不行吧！”
赵桓大笑摆手，“赵相公，没什么不妥的，其实我们折腾了这么多年，或许最有趣的事，就是我们又返回了，而什么都有！”
……
赵桓和赵鼎的谈话，很快就传了出去，尤其是大宋的官员们，无人不知，无人不敢不知！
赵桓给出的论断
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