不比一般的经略使等，故此有人反对也是正常。
秦琅则不以为意，贞观朝的节度使毕竟不是晚唐的节度使，就算给的权力再大，那也就是个临时性差使。
事毕即撤，某些方面来说，这种节度使也好，经略使也罢，也就是个加强版的行军大总管而已，行军大总管有常设的吗？
兼不兼管云南、黔中，都没太大区别。
不过现在兼管了云南道，倒是一下子分薄了太子给的四万兵额了，原本以为剑南道一道增加到四万军额呢，现在是两道了。
宁远、保宁、西宁这剑南三军，现在还得加上云南现有的忠武和通海和南宁三军，本身就有六个军了，每军编额五千，实有三万的兵额，等于太子也就给了一万的新兵额而已。
可再建两军。
秦琅随后召集剑南道诸府州军的文武，又派人去云南召集都督刺史将军等来议事。
趁着羌部还在集结，秦琅与赶来的一众剑南云南的文武官员们，商议重新部署编置兵马。
总共四万兵额，两道各家分配，秦琅没搞什么平均分配。
经过两天争论后，他最后拍板，原有的六个军，松州宁远军、茂州保宁军，西宁的西宁这剑南三军不变，而云南道的忠武、通海、南宁三军也不变。
新设昆明军，驻洱海，新设静边军，驻河曲。建天宝军，驻金川，建平戎军，驻小金川嘉梁州。
另建剑南节度牙军，分为左中右三军，左军号游奕军，右军号踏白军，中军号背嵬军。
新建七军，可兵额只有一万。
怎么分配？
秦琅的分法，是忠武军移驻益州成都，五千人扩编为一万二，然后再分编为忠武、背嵬、踏白、游奕四军，每军三千。
西宁军与保宁军、宁远军扩编，再一为分二，宁远军拆分出静边军，保宁军拆分出天宝军，西宁军拆分出平戎军，各编三千，六军就是一万八千人。
还剩下一万兵额，通海、南宁两军再拆分出一个昆明军，通海军四千，南宁和昆明军各三千。
调整后，剑南节度使下，剑南、云南两道，总计十三军，共计正兵四万。
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这都是正规军，不包括团结营、蕃部土兵。
秦琅照旧例，给每军配备相应的蕃部城傍、侧近军，同时编划团结营隶属各军，这些团练兵和蕃部土兵，平时也要轮番到各军所驻守的军城军镇守捉镇戍当值戍卫，一边训练一边屯田。
四万正兵，配双倍的团结、蕃兵，实际总兵力达到十二万。
忠武军移驻成都，而牙兵三军则跟随节度使秦琅，平时没有驻防任务，属于机动力量。
游奕、踏白二军，更是由宁远夜不收精锐为骨干，组建的一支精锐轻骑兵，背嵬则是骑马步兵。
秦琅是益州大都督府长史充剑南节度使兼宁远军使。
苏定方仍为茂州都督兼保宁军使，刘兰成为扶州刺史兼静边军使，韩威为松州长史兼背嵬军使，秦存孝为益州司马兼忠武军使。
郁孤尼为扶州刺史兼游奕军使、丘行恭为龙州刺史兼踏白军使。
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