，设置镇戍等等。
这使的岭南地区，必须得有一个全局的统筹，而不能是三广甚至是黔中云南等地各自为政，尤其是军政财都要统筹一起安排，才能更好的适应岭南地区的局面，保持安稳。
正是在这个基础上，李世民也是破格重用秦琅，不仅同意了秦琅制订的一系列岭南新政，也把原来由亲王遥领的广州、镇南大都督之职给免了，改由秦琅亲自兼任。
并为了更好的统合整个岭南地区，还在上面设了一个岭南镇守经略节度大使，节度岭南九府十二军。
这是个使职，但却超过了原来广州大都督、安南大都护府的管辖范围限制，把整个岭南地区都统合起来。
这已经是朝廷做好了要长期对岭南蛮夷用兵的打算，要持续的绥靖，直到将岭南彻底的掌控在手，所以这次李世民还特旨给岭南的十二军增加了兵额。
从原来的每军三千，增加到每军五千兵额，相应的岭南的府兵折冲府也相应增加，并对岭南实行岭南府兵编入岭南十二军，就近镇守的原则，虽也会轮调，但以岭南兵镇岭南，减少从中原地区抽调府兵南下轮值镇戍，以加强岭南十二军的战斗力。
岭南军整编六万，另配有城傍、侧近番兵十二万，这个数量已经非常宠大，甚至遭到过朝中许多大臣的反对，认为岭南根本无需这么多兵。
而且这么多兵，军费开支太大。
在秦琅承诺岭南自己能完全解决岭南军的军费开支后，这才在李世民的坚持下通过了这个置军方案。
秦琅说能自己解决军费，倒也不全是吹牛，事实上岭南这几年借着工商之贸，还有盐铁之利，确实财政收入大增。
两税新法之下，地方财税并不需要完全上缴中央，不用事事依靠中央朝廷拔款，只需上缴三分之一给国库，剩下三分之二，一半归都府，一半留州县。所以岭南地方手里确实挺有钱的。
再加上岭南虽说中原称为蛮荒，但其实条件还不错，不说其它，仅一年两熟这一条，就足够自给了。
岭南三广地大物博，但一直以来，人口其实不多，所以有大量的土地可供开垦。
秦琅养军的另一大关键法宝就是屯田。
所有的镇戍部队，也都划地垦荒屯田，除了打仗、训练，闲时便开荒种地、养殖，所得不仅能够自足，甚至还可储备为战备军粮，甚至每年还能拿出部份分给士兵做福利，或是拿出部份陈粮售卖掉。
任何时代，军屯其实都是边地供军最有效的手段，因为边疆不缺地，这是中原比不了的优势。
自己屯田，还能解决掉从内地长途运输军粮的巨大运费开支等。
更别说秦琅可不仅让他的六万岭南军屯田，他甚至还把那十二万人之众的城傍、侧近蛮兵，也全都让屯田。
这些城傍、侧近，其实都是自俚僚蛮寨里抽调的壮丁，他们十八岁之后，就要服义务兵役，一般是当三年。
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