眼下苏联人手中的牌局来看，虽说牌整体看水平一般，但是数量却是很充足。抗联如果想想办法，拿出足以打动苏联人心思的东西，应该可以搞到一些新式飞机，至少部分满足航空兵的需要。
现在的问题是抗联缺乏交换足够分量的筹码，以促使苏联人答应这次交换。要想在眼下苏联人尚未能彻底挽回苏德战场局面的时候，从苏联人手中搞到自己所需的装备，没有足够的砝码恐怕不会让这头贪婪的北极熊吐口。
杨震仔细考虑了良久，最终将主意还是打在了美援物资的头上。但美国人的承诺，始终华而不实，却让杨震感觉到手中缺乏好牌。当然如果美国人的援助，完全能够达到他们承诺的标准，杨震现在也就不会这么头疼了，与他最不愿意打交道的苏联人去谈判。
当初虽然与苏联人在签署谅解协议的时候，相互承诺过技术方面的协作。但苏联人更多的让步，是集中在为抗联培养航空工程设计人员方面。对装备的承诺，却是没有太多的限制。这无疑更加限制了杨震手中，可以打出去的牌。
同时现有为苏联人提供粮食数量，已经是抗联在满足自身需要的情况之下，可提供的最大限度数量了。再多，就要威胁到抗联自身对粮食需求的安全线了。煤炭的供应量，虽说可以增加一部分。但是优质的动力煤，在自身需要也大幅度增加的情况之下，增加供应也不太可能。
反复掂量手中的本钱，以及与李延平和郭炳勋紧急商议之后，杨震还是决定从苏联人眼下最需要的坦克方面着手。从未来还不知道数量和质量的美援坦克之中，拿出一定的配额转交给苏联人，并酌情同意加大为苏联方面生产轻武器数量的配额。
并且苏联人只要能保证提供一批新式作战飞机，抗联可以不再索要苏联人用来顶账的那批英国的玛蒂尔达二型坦克。但为了保证抗联的装甲部队战斗力，不在近一步的削弱，苏联方面应该保证交付抗联德制坦克的数量。至于其他的问题，等到谈判的时候再说。
在下定决心之后，杨震与中央以及东北局经过协商，在中央的批准下，快速组建了以东北人民政府主席为团长，抗联总政治委员李延平为副团长，再加上航空兵一名副司令、参谋长，以及各军兵种副职组成一个代表团，前往莫斯科进行谈判。
中央则派出了以在苏联治疗的林总，以及从延安选派的副参谋长，作为中方代表主持此次谈判。中央的态度是此次谈判还是以抗联为主，中央派出的代表，主要起到居中协调的作用。所有的事情最终拍板权，由杨震全权负责。
在与苏联方面经过磋商之后，苏联方面最终同意了这个协议之中的部分要求。可以考虑提供给抗联一批新式苏制战斗机，但也提出今后抗联应该将美援的p三九战斗机，全部转交给更加需要的苏联方面。
苏联人对这种战斗机，表现出来近似乎变态的喜欢。尤其是对这款战斗机装备的，能够击毁坦克的三十七毫米航炮，可谓是从骨子里面喜欢。这种情况之下，美国人每运输给抗联一架同型号战斗机，苏联人都表示出无法接受的态度。
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