有四大参知政事，简称参政。分别代表士农工商。
也可以说是四大护法。
因为他们四人就代表着四大阵营，从另一方面来说。也大大的削弱了院长的权力。
底下设立一百名立法司，这一百名立法司分别是从士农工商四个阶层挑选出来的，每个阶层二十五人，但是他们不是官，而是吏，他们不享有官员大部分待遇，哪怕是薪俸都只是最底层的，但是他们的地位却得到了不少的提升，是可以直接从立法院入仕途，这无疑又增加了一个入仕途的途径。
但是这一百名立法司两年将会轮换一批，这其实也是皇帝集权的一种方式，当然这种轮换也是非常有必要的，立法院立法关键是从百姓出发，要是总是不换，势力一旦形成，那肯定会变成政客的必争之地。
而立法院院长赵楷不想从朝中大臣挑选，而是从地方上挑选，正如秦桧所料，其实这个人选李奇早就设计好了，正是潭州知府毛舒，李奇是一个字也没有说，赵楷都非常自觉的任命毛舒为第一任立法院院长。
除此之外，刑部改成司法院后，内部也发生了重大的改变，权力也发生了微妙的变化，司法院的出现无疑将手中的权力更加突出化了。
其中最为显著的就是审查权和审判权。
开封府尹和刑部尚书这两个职位按道理来说，开封府尹相当于市长级别的，管理开封府的政务，但是他也拥有审查权和审判权，而刑部尚书就相当于最高公安局局长和最高法院院长，同样也拥有这两项权力，这就重合了。
由于立法院和司法院的出现，赵楷决定免除开封府的审判权和审查权，将审查权归交给司法院，那么审判权的话，将全部交给大理寺，这大理寺也因为两院的存在，变成了一个极为特殊的部门，他的存在就是为了将两院联系在一起。
因为二院是互不干涉的，但是一个执法，一个立法，不可能完全没有联系，所以你必须得添加一个东西进去，将二院联系在一起。
在经过一系列的商量，最终还是决定让大理寺充当这一角色。
立法院立法后，交给大理寺入案，司法院审查完后，同样也将案子交由大理寺，大理寺拿着立法院的律法，根据司法院提供的资料，对犯人经行判决。
说的通俗一点，这就是一个三角恋。
大理寺相当于最高法院，虽然它不归任何部门管，但是它又受到司法院和立法院的牵制，并没有拥有什么太大的权力，只是一个机构而已，真正的权力还是掌握在二院手中。
开封府从此之后。再也不会出现下一个包拯了，因为开封府失去了审查权和审判权，他的存在就是负责开封府的政务。但是这不影响开封府尹升为宰相的途径，宋朝很多宰相都是将开封府尹直接提拔上去的。秦桧也是如此。
而御史台作为一个监察机构，也因为二院的出现，它的权力也发生了微妙的变化，它没有判决权，但是它还是保留了审查权，它既可以将案子交给司法院，也拥有直接上诉大理寺的权力，一般一些重大的内
-->>