最简单的方法其实是明摆着的：发饷即可。
这里有个后世之人比较容易理解的情况：同样一两银子，在大明地界的购买力与在蒙古、生女真地界，它是不同的。就好比后世在中国理发如果是花20软妹币，在美国可能要花20刀乐，但众所周知，世界贸易中的20刀乐，购买力数倍于20软妹币。
是美国理发的水平比中国高了数倍，以至于值得这么贵吗？当然不是，这只是当地其他高薪产业的价值溢出罢了。[注：这里延展开来可以写长论文，就略过了，毕竟道理大家应该都懂。]
放在现在的东北地区也是一样，辽东因为是经营了两百余年的汉地，一些基础物价是要低于相邻的蒙古、女真领地的，而一些人工雇佣的费用则相反，要高于蒙古、女真领地。
你要问为什么？很简单，你蒙古人的牛羊卖给辽东，辽东可买可不买，了不起我少吃点牛羊肉，就继续吃猪肉、鸡肉好了，实在条件艰苦的，那我还有米麦，总不至于饿死。
但辽东生产的铁锅、布帛之类，那可是基础生活资料，你不买能行吗？当年大明禁止边境马市的时候，蒙古两个部落之间为了几口铁锅打仗的事，那可并不稀奇哦！
在原历史上，包括辽东铁骑在内的明军之中其实有大量的蒙古人，而且往往比汉人士兵还更敢战，原因也在于此——我发的军饷够你养家还有剩余，不比你在蒙古半饿着肚子帮领主老爷打白工强？
想明白这个道理，高务实忽然就释然了。他甚至由此联想到宋朝为何会养那么多厢军冗兵——放你们在民间，那是“地方不安定因素”，但如果招来军中，你们至少不会给我惹麻烦。不就是花点小钱吗？花点就花点，我大宋缺的又不是钱！
同样的道理，想要稳定东北，多招点兵就好了啊！把左右科尔沁、生女真诸部最精壮的男丁都招来当兵，他们剩下的人还有个毛的能耐闹事？
至于你说，万一这些兵不听使唤怎么办？
开什么玩笑，你的饷银、粮草、装备、弹药……什么玩意儿都在我手里捏着，我背后还有一百三十多万精锐大军对你虎视眈眈，你敢不听使唤？来来来，你抗命一个给爷看看，爷今天就让你明白马王爷为何有三只眼！
更何况，历史上边民军队不听使唤，那是有原因的。其中第一个原因就是利益没给到位，不管这种“没给到位”是欠饷还是克扣，总归是没给到位，有悖于双方事前的约定。
第二个原因则是军制设计不合理，比如什么变化都没有，依旧是那批边民将领统帅自己的旧部边民，朝廷既没有限制，也没有监督，更谈不上有什么约束手段。这种情况下，一旦出现一个野心家，那能不出事吗？
所以高务实现在思路清晰了：一方面，财政和物资的调度必须由朝廷从上到下一手把控，每一个环节都要设置监督和制衡，以免出现对这些边民军队的饷银不公；另一方面，东北的新边军不能学乖巧了三十年的土默特，必须要在确保当地首领地位的情况下为他们设置监督者和制衡力量。
有了清晰的思路，事情就好办了。次日一早，高务实再次召开内阁及大小九卿会议，在会议上直接宣布了两个军的编制。两军皆由科尔沁、生女真各部，以及辽东之外已经定居的汉人男丁联合组成。
龙江第一军总制由原科尔沁右翼首领翁果岱出任，副总制由东海女真首领之一的巴尔达齐出任，参谋长由“东李西麻”的麻家选用，高务实选中了麻承宗来担任。
龙江第二军总制由原科尔沁左翼首领洪果尔出任，副总制由东海女真首领之一的博穆博果尔出任，参谋长由“东李西麻”的李家选用，高务实选中了李如樟来担任。
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